Cumbre de Rendición de Cuentas sobre Seguridad – 2011
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Rendición de cuentas sobre propuestas de seguridad
Conozca las iniciativas encaminadas según los acuerdos del Diálogo Transectorial de Seguridad.
Un país seguro se caracteriza, entre otros indicadores, por una cultura política y urbana de respeto a las diferencias y a la pluralidad. (Ángel M. Rivera / END)
La Ruta de Agenda Ciudadana para la Rendición de Cuentas:
Desde el 2007, El Nuevo Día y la Corporación de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios (CAPEDCOM) hemos impulsado la voz propositiva de ciudadanos y ciudadanas de todos los sectores de Puerto Rico en la creación de una agenda que transforme la calidad de vida de la ciudadanía. Durante el 2007 se celebraron Foros Ciudadanos a través de la Isla que recogieron propuestas sustanciales que fueron acogidas y formaron parte de los programas de gobierno de todos los partidos políticos en las pasadas elecciones. Entre 2009 y 2010, El Nuevo Día convocó y dio seguimiento a estas propuestas a través de mesas redondas, congresos, entrevistas de fondo y la celebración del Primer Diálogo Transectorial de Seguridad que incluyó la participación de seis sectores: gobierno, empresa privada, academia, sin fines de lucro, medios de comunicación y ciudadanos/as. En todos los eventos celebrados, se confirmaron y apoyaron las propuestas ciudadanas y la necesidad urgente de crear una visión amplia y un plan nacional de seguridad que garantice la promoción de la calidad en la convivencia de toda la sociedad.
El proyecto Agenda Ciudadana inició también una nueva fase dedicada al tema de Rendición de Cuentas. Investigó y exploró literatura y prácticas de Europa, América Latina y Estados Unidos con el objetivo de identificar, adaptar y desarrollar un proyecto nacional que diera seguimiento a las propuestas y acciones ciudadanas en relación con su gobierno y otros sectores responsables por la seguridad y la calidad de vida de todas las personas que habitan el País.
A partir de las investigaciones realizadas y luego de varios diseños presentados a representantes de la sociedad civil, el gobierno, la industria, la academia y las organizaciones sin fines de lucro, hemos ido identificando los indicadores y las metas que posibilitan el inicio de la ruta para facilitar la Rendición de Cuentas en Puerto Rico. La Rendición de Cuentas se define como un espacio de interlocución o diálogo entre los servidores públicos y la ciudadanía. Tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos, y garantizar el ejercicio del control social a la administración pública. Sirve de base de información para ajustar proyectos y planes de acción, y obliga a que las acciones y decisiones de las autoridades públicas sean justificadas.
En Agenda Ciudadana se decidió que la Rendición de Cuentas de un País debe incluir a otros sectores como son los medios de comunicación, el sector privado, la academia, las organizaciones sin fines de lucro, las fundaciones y los sindicatos, entre otros.
Los objetivos que tiene Agenda Ciudadana en su fase de Rendición de Cuentas se resumen en:
Fortalecer el sentido de lo público y la democracia participativa.
Contribuir al desarrollo de los principios de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos.
Constituir un espacio de diálogo directo entre los sectores y la ciudadanía, trascendiendo el esquema de que esta es solo una receptora pasiva de informes de gestión.
Servir como base de información para ajustar proyectos y planes de acción, de manera que responda a las necesidades y demandas de la comunidad.
Ofrecer seguimiento al cumplimiento de las propuestas ciudadanas acogidas por los partidos políticos.
Inicios de la Agenda Ciudadana
Agenda Ciudadana inició el 2011 con un informe de Rendición de Cuentas al País sobre los compromisos contraídos desde el 2007 hasta el presente. También, efectuó la segunda Cumbre de Rendición de Cuentas en el tema de Seguridad. La convocatoria se hizo a los seis sectores que participaron en el Diálogo Transectorial de Seguridad celebrado a finales del 2010. Se les solicitó a los sectores convocados que presentaran informes que rindieran cuentas de sus gestiones para cumplir o adelantar las acciones concertadas en los diálogos.
A continuación se presentan los resultados de esta segunda Cumbre celebrada el 10 de marzo de 2011 en la sede de la Universidad del Sagrado Corazón, en Santurce. La actividad fue diseñada y facilitada por El Nuevo Día y la Corporación de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios, CAPEDCOM.
OBJETIVOS DE LA CUMBRE DE SEGURIDAD:
Ofrecer seguimiento a las propuestas acordadas por los sectores convocados al Diálogo Transectorial de Seguridad celebrado en el 2010 como forma de rendir cuentas al país.
Abrir un espacio de encuentro entre personas e instituciones que hayan realizado investigaciones, proyectos de ley, programas y servicios dirigidos a promover la calidad de vida y la seguridad de toda la ciudadanía en Puerto Rico.
Promover y fortalecer la concertación y las alianzas estratégicas entre sectores comprometidos con la seguridad del País.
Rendir cuentas del trabajo realizado por el proyecto Agenda Ciudadana.
PRINCIPIOS Y VALORES PARA UN PAÍS SEGURO Y CON CALIDAD DE VIDA
Un país seguro es el que ofrece calidad de vida a la ciudadanía fundamentada en el respeto a las diferencias, se rige por un Estado de derecho justo, fomenta el acceso a una educación integral, a la justicia, a la economía y a la recreación, y en el que todas las personas tienen la oportunidad de desarrollarse cabalmente y participar en la toma de decisiones en igualdad de condiciones.
Un país seguro recupera su gobernabilidad a través de procesos participativos e inclusivos que atiendan las necesidades de quienes aquí residan.
Un país seguro adopta una política pública de avanzada con oportunidades socioeconómicas para todos los sectores, valorando la diversidad.
Es un país donde se escucha a todos los sectores y se les toma en consideración en la discusión de los asuntos que les afectan; y fomenta la participación de las comunidades en la definición de sus necesidades y su solución.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Promover una visión amplia, una cultura de respeto a las diferencias y una participación ciudadana crítica dentro de una nueva visión (paradigma) de lo que es el problema de la seguridad y de la violencia. Esto se logra a través de una revisión de las políticas públicas que descansan en prácticas de exclusión, particularmente en sectores de vulnerabilidad social.
Iniciativas y acciones encaminadas:
1. El diálogo deliberativo de los sectores participantes profundizó en la discusión de los obstáculos y retos que enfrenta el País para lograr desarrollar una visión amplia y una cultura de respeto a las diferencias dentro de un nuevo paradigma de lo que es la seguridad, las formas de violencia y los modos de atenderla. Se identificaron diferencias en valores y visiones que se mueven desde ver el problema como uno de falta de ley y orden hasta visiones que entienden que el problema de seguridad se debe analizar y atender desde enfoques más complejos que integran estrategias de prevención, salud física y mental.
2. Se ha iniciado, por parte de la Comisión de Educación de la Cámara de Representantes y bajo el liderato del representante Ángel Peña, una resolución para investigar la implantación de siete leyes aprobadas desde el 2000 para atender y prevenir el problema de seguridad, además de someter otras medidas conducentes a transformar la educación de los niños y niñas en las escuelas públicas.
3. Aunque no se logró un acuerdo final que integrara una nueva visión, se propusieron acciones intermedias para mover a los sectores en la dirección de un nuevo paradigma que contara con la participación activa y crítica de la ciudadanía y cuyo resultado fuera legitimado en consenso nacional:
a. Que los medios de comunicación expongan en varias páginas los resultados de las posiciones a favor y en contra de los modelos prohibicionistas, salubristas y de prevención para informar y convocar la discusión abierta e informada por varios meses. Luego, que se convoque a la ciudadanía a expresar su posición, por medio de votación electrónica. Los resultados serían publicados y considerados para las medidas y leyes que los sectores adopten como visión de país.
b. Otra propuesta fue la celebración nacional del día de la diversidad y el respeto a las diferencias. Se propuso que los participantes de Agenda Ciudadana produzcan un encuentro amplio sobre la valoración de las diferencias y nos esforcemos por trabajar el tema de forma más profunda.
c. Que desde Agenda Ciudadana les demos mayor continuidad y recurrencia a las reuniones de Rendición de Cuentas. El diálogo amerita todavía sostenerse para madurar en los acuerdos y adoptar acciones más concertadas e integrales en asuntos de seguridad para Puerto Rico.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Promover el establecimiento por etapas de medidas salubristas, como la medicación, que descriminalicen y habiliten a las personas con adicciones. Lograr el cumplimiento estricto de la Ley de Salud Mental (Ley 408 de 2000), según enmendada. Constituir un organismo transectorial vinculante al nivel estatal y al nivel municipal para viabilizar estas políticas, trascendiendo las administraciones de gobierno. Se propone adoptar enfoques bio psicosociales para la atención de las adicciones.
Iniciativas y acciones encaminadas:
1. La organización Iniciativa Comunitaria, Inc. (ICI) y el Departamento de Salud lograron un acuerdo histórico para trabajar la medicación de adictos a opiáceos a través de la buprenorfina. Se está trabajando un plan nacional de distribución de buprenorfina a través de las instalaciones de la Administración de Servicios de Salud Mental y Contra la Adicción (Assmca). De los seis centros de metadona que opera Assmca, Iniciativa Comunitaria administraría tres y se espera poder utilizar la metadona en casos en que la buprenorfina no sea la indicada. El programa propone incluir la participación de las familias de los pacientes. También, este proyecto espera activar la colaboración de universidades y organizaciones de base comunitaria en los servicios. Se espera que esta iniciativa promueva un cambio en la visión y la política pública, así como un acercamiento más complejo e integral hacia los pacientes y sus familias.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Promover las alternativas no confrontativas en la búsqueda de la justicia. Promover más mecanismos de mediación, arbitraje, la negociación, el diálogo, la deliberación pública de los conflictos y las competencias ciudadanas. Promover la discusión del concepto de mediación en la academia, particularmente en las escuelas de derecho. Crear programas alternos a la cárcel para manejar las problemáticas sociales que, como tendencia, son criminalizadas.
Iniciativas y acciones encaminadas:
1. La Alianza para un Puerto Rico sin Drogas está ofreciendo talleres continuos sobre manejo de conflictos, manejo de emociones y otras destrezas a jóvenes de 12 escuelas para que desarrollen competencias y estrategias alternativas para la convivencia. Tienen un proyecto de prevención (Depende de ti), que a través del teatro lleva un mensaje de esperanza y fortalecimiento de la autoestima a jóvenes que han sido maltratados.
2. CAPEDCOM, Inc. desarrolló un módulo para escenarios laborales que promueve competencias ciudadanas y trabaja temas como el manejo efectivo de conflictos, el trabajo en equipo, el respeto y defensa de la diversidad y las diferencias entre compañeros y compañeras y la responsabilidad social y ciudadana con la seguridad personal y colectiva. Junto a El Nuevo Día, asesora en temas como el diálogo deliberativo y competencias ciudadanas para la promoción de una cultura de paz y seguridad.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Incorporar los temas de seguridad al currículo de escuela elemental, intermedia y superior. Incluir la educación en derechos humanos, educación para la paz y el concepto de seguridad a través de las cinco materias básicas. Que el estudiantado comprenda la relación y responsabilidad con su entorno social, el sistema, el Estado, las relaciones de género y reconocimiento de la diversidad. Se proponen pautas, foros y programas sobre los problemas de seguridad y para capacitar a la ciudadanía.
Iniciativas y acciones encaminadas:
1. El Departamento de Justicia está implantando un programa educativo, de orientación y prevención de la violencia intrafamiliar y el crimen a través de las comunidades y en alianza con municipios y otras agencias de gobierno. El programa educativo incluye obras de teatro, viñetas, conversatorios y servicios directos. Busca además identificar y documentar los problemas y preocupaciones que están enfrentando las familias para atenderlas de forma proactiva.
2. La Alianza para un Puerto Rico sin Drogas ha desarrollado y está implantando módulos educativos para la prevención de la violencia y el uso de drogas ilícitas en las escuelas. Está ofreciendo adiestramientos a dos personas por escuela para implantar estos módulos en los salones de clase.
3. CAPEDCOM, Inc., en alianza con El Nuevo Día Educador y bajo el auspicio del Puerto Rico Open, diseñó un suplemento especial sobre competencias ciudadanas para escuelas desde el primer grado hasta la escuela superior. Las competencias ciudadanas atienden áreas como derechos humanos y civiles, manejo de conflictos, diálogo y negociación para la promoción del respeto a las diferencias y la convivencia. El Nuevo Día auspició la publicación y se repartieron copias gratuitas en las escuelas públicas.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Iniciar una revisión curricular en las escuelas que incluya destrezas y espacios para el diálogo. Insertar en los currículos escolares, instancias y definiciones operacionales (indicadores) para que el estudiantado pueda identificar prácticas de seguridad. Promover talleres permanentes y transectoriales de discusión, como los organizados por el esfuerzo de Agenda Ciudadana para ampliar las definiciones de lo que es seguridad y violencia. Establecer un plan de seguimiento por un tiempo definido.
Iniciativas y acciones encaminadas:
1. CAPEDCOM, Inc. está trabajando en colaboración con El Nuevo Día Educador y con el auspicio de Fondos Legislativos dos proyectos para capacitar a 50 jóvenes universitarios como líderes transformadores en la educación ciudadana. Estos líderes trabajarán y ofrecerán talleres en las escuelas públicas y las comunidades. También se espera producir cuatro módulos de capacitación que puedan ser incluidos en los currículos escolares y en los programas educativos de las comunidades.
2. El representante Ángel Peña presentó un resumen del proyecto de ley 3172 que busca enmendar la Ley del Departamento de Educación y adoptar en el currículo cursos de manejo de coraje y prevención de violencia. La medida pone énfasis en los modelos diseñados y validados en Puerto Rico y favorece un modelo educativo dirigido a la prevención de violencia.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Integrar la participación de todos los sectores de la sociedad en la atención de los asuntos de seguridad del país y abordarlos desde una estrategia transectorial. Promover una participación ciudadana crítica que descanse en esa nueva visión que incluya la violencia estructural e institucional.
Iniciativas y acciones encaminadas:
Ningún sector rindió cuentas en la Cumbre sobre iniciativas que adelanten esta propuesta.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Integración de la Policía con los consejos vecinales y organizaciones comunitarias que permita recoger, atender y compartir las necesidades y prioridades de la comunidad. Este diálogo permitirá que la comunidad pueda contribuir al trabajo de la Policía, compartir la responsabilidad para generar espacios más seguros y promover un cambio en las visiones de la Policía sobre el tema de la seguridad.
Iniciativas y acciones encaminadas:
1. La Policía de Puerto Rico informó sobre los programas que está implantando y las relaciones que se están fortaleciendo a través de los 303 consejos comunitarios de seguridad y sus 5,432 concejales. También, a través de los 171 capítulos de la Liga Atlética Policíaca y sus 13,060 socios. Estos grupos son apoyados y asesorados por 225 socios cooperadores (mayores de 18 años) y 218 Policías Auxiliares Voluntarios.
a. Bajo el proyecto “Tus valores cuentan” se han capacitado 40 agentes para ofrecer talleres sobre valores en las escuelas.
b. El programa “De vuelta a la vida” orientó a casi 2,000 adictos y deambulantes sobre programas de rehabilitación y posibles soluciones a sus problemas.
2. Fondos Unidos presentó su campaña “Cero balas al aire”, integrando a la Policía y la ciudadanía como vigilantes. Informaron que, por mensaje de texto, las personas podían colaborar con la Policía y denunciar a personas que violan la ley disparando al aire.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Presentación de un proyecto de ley para que se cree un consejo transectorial permanente en asuntos de seguridad cuyas recomendaciones serán evaluadas periódicamente. El nombramiento de sus miembros será por un período de tiempo más largo que el cuatrienio electoral, para garantizar el desarrollo de política pública y para asegurarse de su cumplimiento, en lo que se viabiliza la inclusión de estos compromisos en todas las plataformas de gobierno.
Iniciativas y acciones encaminadas:
Ningún sector rindió cuentas en la Cumbre sobre iniciativas que adelanten esta propuesta.
Acuerdos del Diálogo Transectorial
Profundizar la discusión del tema de seguridad y la violencia en los medios de comunicación y educación, aportando como sector a cambiar la visión de estos asuntos. Crear y promover espacios para la discusión, la capacitación, la asesoría que promueva que los medios de comunicación asuman mayor responsabilidad social sobre estos asuntos. Promover una campaña mediática concertada e instancias de integración por parte de las universidades, sistema de educación público y privado, gobierno central y municipal, sector empresarial/económico, sin fines de lucro, religiosos y medios de comunicación sobre la importancia del respeto a la diversidad.
Iniciativas y acciones encaminadas:
1. El periódico El Nuevo Día ha desarrollado iniciativas internas conducentes a integrar el enfoque social y la voz ciudadana y del tercer sector a la cobertura noticiosa diaria. Además, ha desarrollado mesas redondas y nuevas secciones que atienden los problemas desde la perspectiva de las soluciones.
a. En el 2009 inició la sección Puerto Rico se Reinventa, que presenta a la ciudadanía alternativas para transformar sus circunstancias -como el desempleo- en soluciones. También, formas de abordar las relaciones interpersonales y como ciudadanos.
b. La sección Puerto Rico Solidario, creada en 2010, promueve un enfoque de responsabilidad pública mediante el voluntariado.
c. La sección Puerto Rico Dialoga, desarrollada también en el 2010, documenta propuestas e iniciativas comunitarias para el fortalecimiento de una cultura de paz y convivencia ciudadana.
d. La sección Puerto Rico Participativo, que comenzó a publicar este año, busca educar a las personas en competencias ciudadanas y exponerlas a experiencias reales a la luz de las situaciones que se cubren cotidianamente.
2. Fondos Unidos está apoyando la prevención de la violencia doméstica mediante la “Campaña 360”, que involucra la utilización de todos los medios de comunicación social. Solicitaron a una agencia de publicidad que desarrollara una pieza táctica para crear conciencia y educar a las mujeres y a la ciudadanía en general. Crearon un grupo interagencial con la Oficina de la Primera Dama para difundir esta campaña. El grupo está constituido por representantes del Departamento de la Familia, la Administración de Tribunales, la Procuraduría de la Mujer, el Departamento de Justicia, el Departamento de Salud y el Departamento de Corrección y Rehabilitación. Esta campaña persigue fomentar la seguridad en las víctimas de la violencia y que busquen ayuda para salir de ese ciclo.
Retos y obstáculos
1. Trascendió como reto a todo el País buscar alternativas efectivas a las más de dos décadas de políticas prohibicionistas en temas de adicción a las drogas. ¿Por qué no pasar hacia otros tipos de políticas no prohibicionistas? El problema es mucho más profundo y requiere de mayor reflexión. Hay un consenso de que tenemos que cambiar el paradigma. Ahora la pregunta es cómo lo vamos a hacer. ¿Por qué el sistema sigue criminalizando al drogodependiente en vez de atenderlo a través de medidas salubristas? Estas personas tienen una enfermedad crónica y deben ser atendidas como tal. Se entiende que no se hace porque el sistema no está dispuesto a invertir en estas personas.
2. Se planteó la necesidad de formación intelectual y política de los periodistas; también de compromiso sobre el problema de la violencia en el País. Se necesitan nuevas categorías de análisis y conceptos en los medios de comunicación. El Nuevo Día está asumiendo cambios de paradigmas internos. Se están integrando nuevas voces y enfoques; de igual forma, se están escuchando los señalamientos de la ciudadanía sobre el manejo de la información. Queda como reto el poder incorporar y comprometer a otros medios de comunicación en la creación de una visión y manejo de las noticias de manera más informada, responsable y compleja.
3. Hay propuestas y programas que necesitan trascender el simulacro y atender el problema de seguridad del País de forma profunda e integrada. Se necesita hablar de factores de riesgo y protección y no sólo de campañas como “Dile no a las drogas”. Se necesita generar el diálogo transdisciplinario para complementar esfuerzos.
4. Para enfoques en la rehabilitación se debe recibir mayor apoyo con recursos humanos y fondos que logren impacto. Se necesita mayor coordinación entre las agencias públicas y privadas y un balance en la inversión de fondos para estrategias punitivas y preventivas.
5. Todavía no se ha ensayado una visión amplia, compleja y concertada sobre los problemas de seguridad, trabajada de manera transectorial. ¿Cómo nos movemos de lo que cada sector está trabajando y manejarlo de forma transectorial?
6. Las víctimas de la violencia ameritan mayor atención y programas. También, mayor efectividad para identificar y procesar los delitos y crímenes que permita sostener la confianza de la ciudadanía en sus sistemas de ley y orden.
Conclusiones y seguimiento
1. Los sectores dialogantes del proyecto Agenda Ciudadana han establecido nuevos paradigmas. Al proyecto Agenda Ciudadana lo concertan los ciudadanos y ciudadanas en su día a día. No estamos en cero. Desde el diálogo se trabajaron asuntos y logramos ir más allá de las propuestas por sectores. Hay que dialogar sobre lo que hemos dialogado. Debemos aceptar y asumir ese nuevo paradigma diferente, alternativo, para trabajar el tema de seguridad en el País.
2. Las universidades, agencias y organizaciones deben identificar proyectos exitosos del País para prevenir la violencia y los criterios que han utilizado para ponerlos a la disposición de la ciudadanía. De ahí, lograr identificar las prácticas que pueden convertirse en política pública para Puerto Rico.
3. Hay que presionar, a través de los medios de comunicación, denunciando las estrategias del sistema prohibicionista y punitivo que no están funcionando.
4. Se propuso que El Nuevo Día dedique al tema dos páginas del periódico (una página sobre literatura salubrista y otra sobre prohibicionista). Que estén producidas por personas preparadas en este tema fuera de la visión político-partidista. Que elnuevodia.com active un voto electrónico para que las personas voten por una u otra, al cabo de dos meses. Que antes de la votación (por dos meses) nos activemos en las redes sociales educando sobre enfoques salubristas y de prevención.
5. Los participantes de Agenda Ciudadana que trabajaron el tema de seguridad producirán un encuentro amplio sobre la valoración de las diferencias y se esforzarán por trabajar de forma más profunda el tema.
6. Agenda Ciudadana dará mayor continuidad y recurrencia a las reuniones de Rendición de Cuentas.